王思斌：社会工作需要“在地生根”

近日，、、，提出一系列加强社会工作的针对性政策措施，试图破解以往束缚这一领域发展的瓶颈问题。文件的出台，让“社会工作”这一领域再次进入公众视野。

社会工作是一项帮助人们走出困境，解决社会问题的专业服务工作，对社会运行发挥着重要的影响。这既是一项符合中国邻里和睦、相互帮扶传统的公益事业，也是现代社会运行的自身要求。一些发达国家就从“社区睦邻运动”等社会自发组织中，发展出了职业化的社会工作体系。对中国而言，，10年间社会工作蓬勃发展，目前我国社会工作专业人才队伍总量达到76万人，其中持证社会工作者近30万人，社会工作服务机构达到6600余家。

推进社会工作发展，关键要使政府和社会力量相互协作和激发，并保证社会服务工作的专业性和公益性。处在全面深化改革关键时期的中国，社会结构正朝着现代社会的方向转换，诸如人口老龄化、残疾人生活就业、婚姻家庭纠纷等社会问题凸显。随着政府职能的转变，企业社会职能的剥离，很多与居民相关的公益性事务压在社区居委会身上，使其不堪重负。这在某种程度上与社区公益服务不够有关，需要政府相关部门在政策和资金上予以支持，充分激发社会组织自身的活力，实现培育社会组织、助力社会自治的正面效果。

将社会自身蕴含的公益基因转化为行动意愿、服务能力，是政府需要考虑的首要问题。我们在广州市调研时了解到，为了激发社会力量的参与，当地探索形成了“政府主导、社会协同、项目运作、专业服务”的社会工作服务模式。以广州市花都区狮岭镇为例，当地外来人口较多，是户籍人口的近5倍，政府直接提供的公共服务难以满足居民需求。为了弥补需求缺口，，以政府购买专项服务的形式，在该镇建立多个社会工作服务站，覆盖了该镇的10所民办学校、4家企业和11个社区。在这个过程中，当地尤其重视“社会协同”的作用，为社会力量参与多元治理作出了有效探索。

社会工作，专业化是发展方向。作为解决社会问题的职业人员，专业社会工作者被称为“社会的医师”，而且，像医生一样，社会工作服务也有“全科社工”和“专科社工”之分，一个突出“范围广”，一个突出“服务深”，共同组成社会工作服务矩阵。对应这两种模式，广州市探索成立了以“家庭综合服务中心”和“社会工作专项服务项目”为主的专业服务平台。对诸如部分青少年群体中存在的校园欺凌等现象，就可以通过专业的社会工作，组织青少年建立“社区反欺凌联盟”，通过传授相关知识，并积极在学校、社区和家长中协调，形成解决社区欺凌问题的合力。而“家庭综合服务中心”则侧重于一般的居民服务。通过不同侧重的服务，形成“专业社工、全民义工”的发展局面。

政府支持、社会协同、制度促进是广州等地在推进社会工作实践中实现稳定发展的关键。这也提示人们：作为一项公益性的事业，社会工作需要扎根真实的居民需求，激发民间社会组织的活力，并以专业化、市场化为导向，使之能够在地生根、遇土而活。

(作者为北京大学社会学系教授、中国社会工作教育协会会长)

延伸阅读：

我国持证社工已近30万人 成社会建设新兴力量

11月7日，。

，十年来，我国初步建立了综合政策引领、专项政策配套、地方政策支撑的社会工作制度框架;社会工作专业人才队伍迅速壮大，规模总量达到76万人，其中持证社工近30万人;相关事业单位、群团组织、社区和社会组织社会工作专业岗位超过20万个，社会工作服务机构达到6600余家。社会工作从民政领域逐步拓展到多个领域，从东部发达地区延伸到中西部边远贫困地区，在助力保障改善民生、创新社会治理、促进社会和谐、夯实党的执政基础中发挥了重要作用。

顾朝曦强调，“十三五”时期，，进一步加强社会工作专业人才队伍建设，加快推动社会工作全面深入发展。

一是进一步健全制度体系。要加快推动社会工作立法，研究制定社会工作专业人才管理条例。要尽快制定高级社会工作师评价办法，健全社会工作专业人才职业评价体系。。要建立健全政府购买社会工作服务制度，建立健全社区、社会组织和社会工作“三社联动”机制，建立健全社会工作者和志愿工作者“两工协作”机制。

二是进一步壮大人才队伍。要进一步夯实社会工作培训基础，聚合民政系统内外的培训资源，对社会工作从业人员有计划、大规模、系统化开展专业培训。要发挥社会工作职业水平评价在人才培养选拔中的杠杆作用，积极引导和鼓励符合条件人员参加职业水平考试。要大力支持发展社会工作专业教育，健全专科、本科和研究生相衔接的社会工作教育体系。要加快培养一批具有重要引领示范带动作用的高层次社会工作专业人才队伍。

三是进一步拓展服务平台。力争到2020年，实现社会工作专业岗位与人才的合理配置，每个城市社区和农村乡镇至少配备1名社会工作专业人才，基层社会服务部门、社会服务类事业单位、社区服务类与公益慈善类社会组织配备一定数量的社会工作专业人才;全国范围内社会工作服务机构数量达到1万家;基本形成覆盖省、市、县三级的社会工作行业体系。

四是进一步发展专业服务。要率先在民政业务领域深化拓展社会工作服务。要支持配合有关部门完善社区矫正、青少年事务社会工作服务制度，抓紧协调出台加强扶贫、禁毒和工会领域社会工作专业人才队伍建设意见，加快推动残障康复、医疗卫生、教育辅导、妇女和婚姻家庭服务等领域社会工作政策的研究制定。要加大对中西部贫困地区社会工作发展的支持力度。(来源：

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