双百计划：加速全粤社会工作专业化、均衡化进程——访广东省民政厅厅长卓志强

日前，记者获悉，广东省民政厅决定在粤东西北地区实施“双百镇（街）社会工作服务站”建设运营示范项目，从今年起至2021年连续5年资助粤东西北地区和惠州市、肇庆市、江门市等地建设运营200个镇（街）社会工作服务站，招聘约千名社工，开展为期5年以上的服务。广东为什么要推行“双百计划”？这将为粤东西北地区以及全省社会工作和志愿服务发展带来什么样的影响和改变？记者近日专访了广东省民政厅厅长卓志强。

记者：广东省民政厅发布了《关于做好粤东西北地区“双百镇（街）社会工作服务站”建设运营示范项目申报工作的通知》，实施该“双百计划”是基于什么考虑，目标是什么？

 卓志强：“双百计划”列入“十三五”期间全省民政工作的重点工作，作为创新基层社会治理、加强民政基层力量的一项重要工程来抓。长期以来，广东省尤其是粤东西北地区基层民政服务力量严重不足，严重制约着民政事业的发展。实施“双百计划”将为每个镇、街道配备3-8名社工，充实基层民政服务力量，这是为了破解基层民政服务力量薄弱的难题，为民政事业专业化、精细化发展提供人才支撑，同时将社会工作力量与民政服务相结合，更好地为有需求的群众和社区提供专业服务。

再是纵观10年来广东省社会工作发展情况，总体上来说发展很快，但资金、机构、人才等主要集中在珠三角地区，粤东西北地区社会工作仍然普遍存在缺人才、缺资金、缺路径等问题，比如截至2016年底，粤东西北地区社会工作专业岗位数1104个，仅占全省7%，年度资金投入2330万元，不足全省2%。我们实施“双百计划”，拟在粤东西北地区先试点建设200个镇（街）社会工作服务站，开发近千个专业社会工作岗位，孵化200个志愿服务组织，培育2万名志愿者，希冀能破解全省社会工作区域发展不平衡的瓶颈，推动我省社会工作全面发展。

同时，实施“双百计划”，以“培育一线社工、服务社区民众”为核心，依托基层镇政府、街道办直接聘用社会工作专业人才，归属民政线口，通过打造一支稳定的、扎根一线的社工队伍，逐步提升社会工作的专业性，让社工成为党和政府的好帮手、老百姓的贴心人。

记者：“双百计划”的具体运作模式是怎么样的？招聘的社工需要具备哪些条件？社工进入粤东西北地区后，要完成哪些工作任务？ 

卓志强：“双百计划”的实施是由当地镇政府、街道办与社工签订劳动合同；社会工作服务站站长原则上由镇、街道事务办主任兼任，负责社会工作服务站行政管理工作；镇（街）社会工作服务站副站长从招聘的社工中选拔，需要的是有3年以上工作经验的社会工作师，负责社会工作服务站日常管理工作。广东省民政厅将组建省级专业支持团队，负责镇（街）社会工作服务站人员培训、专业支持、日常监督、年度评估等工作；地级市、县（市、，开展业务指导；镇（街）则为社会工作服务站统筹、协调提供场地及相关设施。

 “双百计划”的用人需求是由镇政府、街道办提出的，由省统一收集、统筹安排，根据基层部门的需求，统一发布信息、统一报名、统一招聘。我们将通过岗位设置进行使用，这也体现出我省社会工作从以往注重培育向注重使用的方式转变。对招聘人员，我们要求的是全日制大专以上学历（含大专）社会工作、社会学、心理学、人类学等相关专业应届、往届毕业生或持有助理社会工作师及以上资格证书者。

民政对象是社会工作的主要服务对象，“双百计划”服务对象为本镇（街）困境人群和社区，重点是面临困境的老年人、妇女儿童、青少年、残疾人、城乡低保对象、农村留守人员、优抚安置对象等。实施后，社工一方面回应基层民众需求，选准1至2个重点服务领域，开展社会工作服务，协助参与镇（街）有关民政事务工作；另一方面，通过建立社工与志愿者联动常态化服务机制，带动志愿服务发展，到2017年底，每个镇（街）社会工作服务站至少培育1个志愿服务组织，建立规范志愿者招募、注册、培训和使用的长效机制，规范志愿服务记录证明。

为了保障社工有开展服务的场所， “双百计划”明确要求镇政府、街道办提供与服务需求相适应的办公和服务场所，配备必要的服务设施，用于社工日常办公、文书记录、档案存放、接受督导培训等，并在显著位置悬挂“XX镇（街）社会工作服务站”牌子。服务站选址要求交通便利，靠近居民区，方便群众求助和接受服务。依托各社区现有服务设施，整合文化站、工疗站、党员活动中心、星光老年之家等场地资源，设立社区社会工作服务点，并根据需要设置个案工作室、小组活动室、多功能活动室等，搭建完善社会工作服务平台。

记者：您能具体介绍下 “双百计划”最鲜明和突出的特点吗？通过这个计划的实施，将对广东社会工作和志愿服务发展起到什么样的作用？

卓志强：“双百计划”在总结我省10年来社会工作发展的经验与教训的基础上，主要着力点是推进政府资金与慈善资金相结合、社工力量与民政服务相结合、社工服务与志愿服务相结合、人才培养与人才使用相结合。

具体来说，“双百计划”的最大特点是强调 “五个注重”。

一是注重资金筹措多元化。“双百计划”中，明确了省、市、县三级政府资金投入的主体地位。2017年度我们按每配备一名社工资助5万元的标准，由省级与地方（市、县两级）按6:4的比例配套资金，落实经费5000万元，同时设定薪酬增长机制，每年按5%递增，5年累计投入近3亿元。我厅每年还会另行安排500万元，专门用于聘请社会工作督导，保障社会工作的专业性。社会工作服务站开展服务所需经费由市、县（县级市、区）、乡镇（街道）统筹解决，确保每个服务站每年不少于3万元的服务经费。乡镇、街道办承担社会工作服务站的场地建设、服务开展及维护费用。另外，也鼓励引导社会资金参与。

二是注重“双百计划”的服务队伍本土化，着力于稳定社工人才队伍和提高社会工作服务的专业水平。“双百计划”主要面向粤东西北本地高校招聘毕业生，鼓励本地社工或者已在珠三角等地从事社会工作的社工人才返乡，打造一支稳定的、本土化的一线社工服务队伍。通过培养本土社会工作队伍，促进社会工作机构、社会工作支持平台、社会工作实务的本土化。“双百计划”社工的薪酬按照粤东西北地区基层公务员的薪酬标准制定，给社工年均5万元，并建立薪酬自然增长机制，每年度递增5%。“双百计划”以5年为一个实施周期，前3年以培养人才、稳定队伍为主，推进社会工作人才队伍建设；后两年以孵化为主，着力培育本土有公信力的社会工作机构。

三是注重督导培训专业化。一方面将组建督导团队，协助镇（街）社会工作服务站开展需求评估、明确服务领域，协同社工制订社会工作服务站5年服务规划和年度工作计划，指导社工开展专业服务，提供培训和督导，每年完成社会工作服务站的评估报告；另一方面建立培训体系，对近千名社工、社会工作服务站负责人、社会工作服务站所在镇（街）党政领导、。

四是注重社工服务的专项化。“双百计划”购买的是3至8名社工组成的服务团队，我想这个团队不仅会壮大基层民政服务力量，而且也为社工开展专业服务创造条件。“双百计划”采用专项化方式运作，实施项目管理，运用社会工作的专业技巧，提供精神慰藉、资源链接、能力提升、关系调适、社会融入等社会工作专业服务。

五是注重管理手段信息化。我们将建立信息管理系统，为每名社工建立人事档案，确定薪酬待遇，准确掌握社工队伍信息和工作情况，加强项目管理；引导各社工站依托广东省志愿服务管理系统进行志愿者招募、管理，培育志愿组织，开展志愿服务。